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满眼生机转化钧
——市人大常委会系统性制度创新效果初显
2019-07-25 01:08:21 作者:
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  满眼生机转化钧,天工人巧日争新。
  日前,市委改革办依据《淄博市全面深化改革运行规则》,通过“海选—初选—评选—公众投票—征求意见”等一系列程序,确定“市人大常委会以信息化为支撑,构建‘五大新格局’、建立‘六项新机制’”作为2019年度第二批信息化推进民生领域制度创新改革经验,在全市推广推介。
  这是对市人大常委会系统性制度创新的一次全面检验和肯定。
顺应时代潮流
勇于担当作为
  近日,习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示,强调结合地方实际创造性做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。
  1月14日,省委十一届八次全会审议通过了《关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》,强调“要把制度创新摆在更加突出的位置”。
  1月25日,市委十二届七次全会审议通过了《关于进一步深化改革开放加快制度创新的意见》,强调要“瞄准制约淄博转型发展的关键症结,集中力量推出一批制度创新成果”。
  顺应时代潮流,努力担当作为。为推动市人大及其常委会工作依法按规、与时俱进、走在前列,努力建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,市人大常委会党组在认真学习、深入调研、广泛征求各方面意见的基础上,研究出台了《淄博市人大常委会总体工作要求》,核心内容是构建“五大新格局”、建立“六项新机制”,着力推动坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的“淄博实践”。
坚持守正创新
搭建“四梁八柱”
  破局开路,只争朝夕。6月中旬,市人大常委会集中出台了12个实施意见,搭建起人大工作系统性制度创新的“四梁八柱”。
  构建“五大新格局”,围绕解决机关党建和业务工作“两张皮”问题,着力构建机关党建工作新格局;以“三新”活动为总抓手,以“双联”工作、宣传代表工作和创新工作为平台,着力构建人大代表工作新格局;按照“上下联动、左右协同、内外并举”的工作要求,着力构建宣传工作新格局;按照“双重服务、医养结合、规范有序”的工作要求,着力构建老干部工作新格局;围绕加快提升市人大常委会信息化水平,着力构建信息化推动依法履职工作新格局。
  建立“六项新机制”,以推动省委、省人大及其常委会决策部署贯彻落实为重点,创新建立省人大常委会重点工作落实新机制;以推动市委中心工作落实为重点,创新建立市委中心工作落实新机制;把党的领导、为人民立法、高质量立法、依法立法贯穿立法工作全过程,创新建立立法工作新机制;实施监督工作“三级联动”,坚持走群众路线,坚持信息化支撑,坚持问题导向与目标导向相统一,创新建立人大监督工作新机制;以推动全国、省、市人大及其常委会法定事项的贯彻落实为重点,创新建立法定事项承办督办工作新机制;以严格工作秩序、提升履职水平为重点,创新建立市人大常委会机关管理工作新机制。
  市人大常委会构建“五大新格局”、建立“六项新机制”的做法,得到了全国人大常委会研究室的充分肯定,认为是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的‘淄博实践’”,人民网、新华网、全国人大网等相继刊载了市人大常委会的做法。省人大常委会党组书记、副主任于晓明专门作出批示,给予充分肯定和鼓励。
  如今,“四梁八柱”已搭建形成,正在向区县人大常委会贯彻推广,10月底前,各区县“五大新格局”“六项新机制”所有文件制度全部出台。“千树万树梨花开”的创新画面将铺展在人们眼前。
狠抓制度落实
整体实效初显
  “一分部署、九分落实”。
  “世间事,做于细,成于严”。构建“五大新格局”、建立“六项新机制”关键在落实。市人大常委会专门研究制定了“五个一”落实制度,对“五大新格局”“六项新机制”等工作落实情况,实行每季度一调度、一督查、一排名、一通报、一会诊。由此推动各项制度创新在人大工作中取得初步效果,整体实效大大增强。
  以党建为统领落地见效。把以党建为统领贯穿人大工作的全过程,立法、监督、重大事项决定、人事任免及代表等重要工作,先经党组会研究再组织实施,常委会党组的作用得到有效发挥。全部实行支部建在委室,机关建立16个党支部,委室重要工作必须由党支部研究,实现机关党建与业务工作深度融合、相互促进,有效解决了党建与业务工作“两张皮”问题。强化责任落实,严格组织生活,每周固定组织支部学习,“规定动作”做到位、“自选动作”有创新。
  监督工作实效大大提升。认真落实省、市、县人大“三级联动”监督项目,积极配合省人大开展大气污染防治、安全生产“一法一条例”执法检查,监督项目实施情况及时报送省人大常委会相关部门。扎实开展专项工作评议,采取市、区县、镇(街道)“三级联动”的评议方式,征求各级人大代表、广大群众和社会各界的意见建议6500多条,各被评议单位部门公开承诺10件左右的整改事项。
  落实监督新机制,执法检查出重拳。集中力量、集中时间,统一标准、统一要求,一个方案、一起行动,采取“四不两直”方式对各区县、开发区等开展“一对一”检查,推动中央、省环保例行督察及“回头看”督察发现问题整改到位。突出问题整改,由常委会主任、副主任带队,组成11个检查组“一对一”对照区县“问题清单”逐一检查。组织专题培训,详细解读执法检查方案,法律专家解读环境保护“一法一条例”,环保专家分析“问题清单”,让执法检查者做“明白人”。配强配合人员,市生态环境局县级干部和科级干部、环保专家、环保志愿者等配合执法检查。严格纪律要求,实行“四不两直”式检查,要求检查组成员实行原籍回避制度,住宿不得安排在所检查的区县。严格销号标准,问题整改销号以各执法检查小组专家、生态环境局县级干部、人大代表、环保志愿者和副组长共同签字为准,谁签字谁负责。
  代表工作如火如荼。以“三新”活动为总抓手,做实“双联”工作平台,建立人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众联系网络,全市建成线上线下代表联络站(点)409个,6230名人大代表全员进站(点),实现常态化运行。做实宣传代表工作平台,各级媒体开辟“新时代新担当新作为·人大代表风采录”专题专栏,实行“每周宣传一代表”,已宣传地方各级人大代表385人次。丰富创新工作平台,如淄川的“人大代表议题式公开接待活动”、博山区的“民生微实事代表督办制”、周村区的“人大代表专业联络站”等。“三新”活动取得初步成效,代表依法履职的能力、代表担当作为的积极性和代表在人民群众心目中的形象明显提升。到6月底,各级人大代表共走访、联系群众7596人次,收到意见建议2235条。参与专项工作评议的各级人大代表达到70%以上。
  机关面貌发生显著变化。工作落实力度明显加大,严格落实督办制度和责任追究制度,省人大常委会重点工作、市委中心工作落实情况,每季度一汇报;年度重点工作任务及法定事项的落实,定期调度、严格督查。实行“月计划、周要点、季通报”制度,确保目标任务“周清、月结、季报”。机关作风明显转变,完善工作纪律、会议纪律、外出考察纪律,严格规范办公秩序,严格执行请销假制度,每季度通报违反纪律和出缺会议情况;规范外出考察行为和公务接待、公务用车、经费开支;扎实推进精文简会,开展“四不两直”式调研,以“零容忍”态度坚决反对形式主义、官僚主义。
  征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。市人大常委会主要领导表示,下一步要认真贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示,围绕省、市委决策部署,持续抓好创新制度落实,创造性做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务,密切同人民群众的联系,更好发挥人大代表作用,不断提高依法履职能力和水平,进一步增强工作整体实效。
    (刘龙飞 巨荣俊 梁立新)
 

        责任编辑 孔鼎
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